作者归档 thee

制度不断完善 探索形成新共识

保护持续加强 技术助力新发展

服务体系完善 形成协同新格局

产业场景拓宽 价值潜力再释放

国际交流加深 贸易出现新趋势

近日，国家版权局指导中国新闻出版研究院完成“2023年中国版权产业经济贡献”的调研报告。调研显示：2023年，中国版权产业的行业增加值为9.38万亿元人民币，同比增长4.52%；占GDP的比重为7.44%，比上年提高0.03个百分点。其中，核心版权产业的行业增加值为5.92万亿元人民币，同比增长4.71%，占GDP的比重为4.70%。版权产业逐渐成为服务强国建设、民族复兴伟业的重要力量。

近年来，国家版权局和地方版权行政管理部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动中国版权产业高质量发展。从2019年至2023年，中国版权产业的行业增加值从7.32万亿元人民币增长至9.38万亿元人民币，占GDP的比重从7.39%上升至7.44%，提高了0.05个百分点。其中，核心版权产业（包括出版、录音、电影、广播电视、软件等产值均来自版权的产业）的行业增加值从4.59万亿元人民币增长至5.92万亿元人民币，占GDP的比重从4.63%上升至4.70%，软件和信息技术服务、数字出版、广播电视和网络视听、电影等行业发展状况良好，有力推动了中国版权产业高质量发展。

中国版权产业稳中有进，对保持就业态势总体稳定、促进高质量充分就业发挥了积极作用。2023年，中国版权产业的城镇单位就业人数为1573.99万人，占全国城镇单位就业总人数的比重为9.62%，同比提高0.04个百分点。中国版权产业对外贸易稳中向好，对稳外贸、稳外资具有重要意义。2023年，中国版权产业的商品出口额为4146.13亿美元，占全国商品出口总额的比重为12.27%，连续多年在全国商品出口总额中的比重稳定在11%以上。

近年来，微短剧凭借其庞大的市场基础、活跃的内容创新和复杂的生态体系，已成为网络视听领域一股不可小觑的力量。但在微短剧行业迅猛发展的同时，也存在侵权盗版现象频发、版权纠纷争议不断等严峻挑战。为维护微短剧行业版权秩序，构建行业良好版权生态，推动行业健康有序高质量发展，中国版权协会积极回应微短剧行业企业的普遍呼声，经过深入调研与精心筹备，成立“微短剧工作委员会”。

中国版权协会对微短剧工作委员提出五点建议：一是以严谨科学的法律精神，对微短剧行业版权相关问题加强研究。二是把握创作与传播导向，积极鼓励优质版权作品的创作和传播。三是密切关注人工智能、数字经济的发展，充分发挥大平台技术优势和运营能力，提升微短剧的传播声量。四是加强优质微短剧作品的版权保护，通过刑事、行政、民事等手段，对恶意盗版加大打击力度。五是积极团结会员单位，凝心聚力、有为有位，共同为微短剧产业的健康持续高质量发展作出贡献。

微短剧是互联网融合创新的重要体现，是影视行业新业态的典型代表，是视听内容转型升级的希望所在，是广电视听赋能千行百业的有效路径。广电总局秉持“放水养鱼、常态监管”的治理理念，采取分类准入、精品扶持、宏观调控、日常监管、赋能发展等措施促进微短剧行业高质量发展。

 面对快速崛起的新业态，如何做到管好不管死、繁荣又规范，是管理部门必须直面的重大问题，也体现出行业管理者解决新问题的水平和能力。对于微短剧这一新兴文化业态，广电总局至少采取六大创新举措予以规范。一是理念创新。秉持“放水养鱼、常态监管”的治理理念，坚持监管和繁荣并重、提振与减负并行，在包容其快速发展的同时，不断强化日常监管，持续推进微短剧从“次品→产品→作品→精品”的迭代升级。二是分类准入。根据微短剧时长、制作投入资金等要素，按三类方式实施全业态准入监管。对于重点微短剧，规划备案由省局初核、总局复核，完成片由省局审查，审核通过的发放《网络剧片发行许可证》；对于普通微短剧，规划备案由省局初核，完成片由省局审查，审核通过的发放上线备案号；对于其他微短剧，完成片由播出平台审核并上线备案。三是精品扶持。广电总局主要采取资金扶持、季度和年度推优、开展“中国梦”主题原创节目征集展播活动、实施精品创作传播工程等措施支持微短剧精品制作和传播，协调微短剧作品申报“五个一工程”奖等国家奖项以树立行业标杆，同时大力支持地方政府建立产业引导经费、专项发展资金等扶持措施支持微短剧高质量发展。四是宏观调控。对网络平台的关键页面、版面等动态监管，持续推动主流作品扩大传播；指导重点平台出台现金补贴、流量扶持等措施，引导市场推广向内容创作倾斜；督导平台明码标示，严禁诱导收费、隐藏收费和强制二次收费；支持卫视频道开办微短剧剧场，推动大小屏互动传播。五是日常监管。建立风险类“黄名单”和禁止类“黑名单”制度，对违规微短剧及时下线，对违规严重机构实施约谈、通报批评、停更甚至禁业等处罚；制定出台《网络微短剧内容审核细则》，实行微短剧导向、片名、内容、人员、审美、播出、片酬和宣传全要素把关。六是赋能发展。推出“跟着微短剧去旅行”“跟着微短剧来学法”“微短剧里看品牌”等创作计划，积极赋能千行百业，助力经济社会发展。

我代表中国版权协会微短剧工作委员会向行业发出《关于维护微短剧行业版权秩序 推动微短剧行业健康发展的倡议》。

近年来，微短剧行业蓬勃发展，成为拉动影视产业经济增长的新动能。同时我们也看到，侵权盗版现象频发、版权纠纷争议不断，给微短剧行业发展带来了严峻挑战。为维护微短剧行业版权秩序，构建微短剧行业良好版权生态，推动微短剧行业健康有序高质量发展，中国版权协会微短剧工作委员会向微短剧行业发出以下倡议：一、提升版权法律意识，抵制侵权盗版行为。严格遵守著作权法律法规规章政策，进一步树立尊重原创、尊重创作者、尊重版权的意识，自觉抵制各类侵权盗版行为，在全行业培育良好的版权文化氛围，共同维护行业声誉和创作环境。二、贯彻主管部门要求，营造健康发展环境。积极贯彻主管部门关于加强微短剧行业版权保护的工作部署和专项要求，坚决治理未经授权搬运传播微短剧、以翻拍或“洗稿”等方式改编微短剧、非法售卖微短剧资源等违法行为，切断微短剧盗版传播黑灰产链条，共同推动微短剧行业长远有序发展。三、建立健全版权制度，切实履行法律义务。加强版权管理，强化合规运营，坚决打击各类侵权盗版和抄袭剽窃等违法行为。进一步优化简化“通知删除”处置流程，及时处理侵权盗版投诉，履行好违法犯罪线索报告和配合调查义务。四、强化行业协同联动，加强行业自律共治。加强行业版权交流合作，建立版权保护绿色通道，高效处置各类侵权盗版内容。建立跨平台联合惩处机制，对反复恶意侵权主体实施跨平台联合惩处。优先通过主管部门、行业协会的协商或调解等方式解决版权纠纷争议，共同维护良好的版权生态环境。五、畅通授权使用渠道，推动版权合作共赢。积极扶持鼓励原创作者和原创内容，完善版权授权使用传播机制，推动优质微短剧的创作和传播，保障微短剧产业链各方的合法权益，共同推动微短剧市场持续健康发展。

对于新著作权法视域下微短剧司法保护问题的思考，建议充分考虑微短剧作品的特殊性，在作品类型和权利归属规则上，将符合作品条件的短剧归类为电视剧作品；在判断侵权损失上，不应套用对传统电视剧侵权的判赔标准，即不应按照侵权内容时长占全剧集时长比例进行判赔。

微短剧、短剧两者在著作权法规定上没有区别，可以总称为短剧或者微短剧。当前在互联网环境下，短剧作为一种新兴的影视艺术形式迅速崛起并蓬勃发展，而著作权保护问题也随之日益凸显，成为制约行业健康发展的关键因素。短剧的可版权性或者说构成作品是获得著作权法保护的前提，是否具有独创性与时长之间不存在必然的联系，短剧无疑具有独创性，构成作品。在现行著作权法的框架下，我认为，应当将短剧作品归类为电视剧作品，结合最高法院出台的《关于加强著作权和与著作权有关的权利保护的意见》第4条规定，将满足作品要件的短剧纳入电视剧范畴，可直接适用电视剧作品的权利归属规则定纷止争。若认为短剧作品与电视剧作品仍有差别，建议在对于视听作品不同类型问题尚无明确法律规定或司法解释的情况下，法院不宜主动审查视听作品不同类型的问题，在判决中可以弱化这一问题，可以直接适用现行著作权法第十二条的规定，即在无相反证据的情况下根据作品署名情况来认定作者。

短剧虽是新兴的视听作品形式，但对于侵权行为的认定大体上应和传统影视剧作品相同。针对侵权判定规则问题，我认为刑事保护的威慑力度远远高于民事保护。刑法保护的主要手段是自由量刑，对侵权人、犯罪分子的处罚力度也会大大增加在这个领域内附加震慑的客观效果。

从2021年至2024年，在短短的4年时间里，抖音短剧经历了起步、探索、成长、发展四个阶段。自2022年起，抖音尝试推出了《浮生之异想世界》《逃出大英博物馆》《我的归途有风》等精品短剧内容，涵盖了从青春、都市、职场到悬疑、喜剧、科幻等主题，赢得了观众喜爱和行业口碑。自2024年1月起，抖音集团发布“辰星计划”，以资金和流量扶持，面向全网创作者征集优质作品，持续加强短剧精品化建设。今年6月，抖音短剧内容合作平台上线，以开放多元变现模式，推动抖音短剧坚定地走创新化、精品化路径，通过牵手头部阵营，丰富短剧题材吸引用户，着力打造优质的合作生态，促使优秀爆款短剧频出。

抖音集团的另一款独立的APP“红果短剧”则是一经面世即主打“免费”看剧。自2023年聚焦短剧业务以来，红果短剧高度重视与版权方合作，持续引入优质内容，目前已经与400多家版权方达成内容合作，播出短剧超过了1.5万部，每月保持上千部的上线速度，确保丰富短剧资源的长期供给。与此同时，还积极投入自制短剧内容的创作与生产，目前产能已达到每月100部，直接贡献就业岗位超3000个，间接创造就业岗位超1万个，充分激发了短剧的产业活力。

可以预见，短剧在当前和未来将是一个持续竞争、发展与挑战共存的行业。但在行业发展过程中，也不可回避行业现阶段出现的一些版权治理问题。如短剧行业整体的版权管理水平有待提升。部分短剧存在版权归属混乱，授权链路冲突的问题，这直接导致重复授权或冲突授权，甚至不断引发版权纠纷。此外，行业内搬运、抄袭等现象相对突出。在短剧传播方面，部分平台缺少版权保护意识，未建立健全规范有效的版权治理机制，导致搬运问题时有发生。在短剧创作领域，也存在着同类题材的短剧作品之间抄袭问题相对高发，甚至出现“抄袭成为爆款”的现象。鉴于此，呼吁在相关主管部门的指导下，短剧播出平台应履行主体责任，切实贯彻短剧内容生态的治理与建设，依法依规落实网络微短剧备案审核制度，在行业协会的推动下，进一步加强短剧知识产权保护，完善短剧版权治理规范，共同促进短剧行业的健康、持久发展。

微短剧作为一种新兴的视频内容形式，具有巨大的市场潜力和商业价值。然而，面对纷繁复杂的微短剧产业蓬勃发展趋势，微短剧行业出现的问题也层出不穷，如制作上的粗制滥造、侵权盗版“融梗”、“搭便车”等问题屡禁不止，探索微短剧多维有效的交易模式和保护基于微短剧的数据交互体系也成为行业难点，呼唤微短剧精品化创作成为行业共识。

目前微短剧的“火”已超出媒介现象本身的“火”，它以一种视听垂类社会生活的姿态火遍了海内外，加速了视听化社会的建构与媒介社会化的发展。但在貌似人声鼎沸的微短剧市场中，也暗藏着血本无归的危机。在微短剧市场中频频出现投资拍摄多，优质微短剧少；投流折损多，真正获益少等现象。要警惕微短剧成为金融融资的产品，因为可能极大地扰乱微短剧产业发展环境，甚至可能形成泡沫经济。

在创作上，微短剧也暴露出很多问题，如盲目跟风的创作心态造成创作机构的浮躁态度，这导致微短剧行业鱼目混珠，乱象频出。因为急功近利的心态，相当多的创作主体存在故意抄袭，故意侵权的情况，其表现为：一是直接抄袭剧本或者小说、未经授权使用网文IP，甚至直接把已播火的故事情节和台词大段搬运，导致融梗、搭便车等侵权盗版现象发生；二是侵权盗版手段越来越技术化，利用AI换脸、换声音等方法照搬版权方作品；三是将付费剧打成压缩包在网上进行低价销售，或者以改头换面方式在非授权平台进行连续播出。近两年，随着审查制度、政府监督和行业自律的不断完善，微短剧此类问题已经大量减少，但依然有相当一部分创作者铤而走险，明知故犯，通过违规违法手段造成微短剧无序竞争，甚至引发恶性侵权事件，哗众取宠且难以监管的小程序剧泛滥成灾，这对整个行业造成了负面影响。

为解决微短剧领域出现的版权问题，共同打造清朗活力的产业环境，我建议各相关企业应做好三件事：其一，确保创作主体正当化，内容版权合法化；其二，构建精品微短剧评价标准，引领微短剧的高质量发展；其三，健全稳定产业监测机制，避免行业恶性竞争。此外，在结构管理、内容创作、跟踪指导、内容审核以及业务指导等多个方面出发，共同打造晴朗活力的产业环境。健全优质内容生产和传播授权机制，保护创作者版权权益。面对层出不穷的侵权盗版问题，建议由国家主流平台整合播出平台建立微短剧数字资产授权库，并通过区块链技术形成版权全流程监控。

随着微短剧产业的快速发展，业界面临着一系列挑战，如内容同质化、艺术性与思想性有待提高、创作者利益分配不公等问题日益凸显。更为严峻的是，盗版侵权活动对行业的危害导致创作者受损、平台受损，甚至影响行业的创新与持续发展。而行业中侵权行为认定难、处罚力度弱、维权时间长等问题，也严重阻碍了行业的健康发展。

作为微短剧平台代表，版权是我们面临的最棘手问题。一是盗版，二是侵权。目前对于微短剧侵权行为的法律认定确是一个有争议的难题。如果侵权问题不得到治理，侵权行为就没有办法制止，整个行业也不能健康可持续发展。怎么才能做到良币驱逐劣币呢？对于微短剧整个行业都是很大的考验，建议在各主管部门的领导下，行业找到更好的解决方式，让微短剧行业的版权生态更加健康。

我们希望在不久的将来能建立起应对侵权盗版的快速响应机制，通过行政处罚、司法判决等手段让侵权盗版分子得到应有的惩罚。同时希望平台针对大量侵权、恶意侵权的侵权账号应向权利人提供账号信息，对相关账号所有人或机构追究相应的侵权责任，并进行封号处理。同时，也希望与重点平台建立高速有效的沟通渠道，相关政府部门能对侵权行为进行处理。