两会划重点！代表们最关注这些知识产权问题～

两会正在召开，全国人大代表、全国政协委员、民主党派中央、全国工商联纷纷建言献策。人大版权特意整理了两会代表们的知识产权相关提案，让我们看看今年两会代表们最关注哪些知识产权问题～

聚焦 · 版权

1.严厉打击电商平台盗版图书

朱永新：建议严厉打击电商平台盗版图书

图书作为特殊文化产品，在传播知识、启迪智慧、传承文明中发挥着不可替代的重要作用。然而，在出版业发展过程中，盗版书一直如影随形顽固地存在，特别是在互联网时代，图书销售的重要渠道——电商平台，渐成盗版书销售的新土壤，长期以来严重地伤害着著作权人和出版单位的权利，破坏着出版行业的正常发展，损害着消费者的利益。

对此，全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新提交了《关于严厉打击电商平台盗版图书的提案》，他建议由专门的部门制定法律来规范电商第三方合作商的行为，逐步完善平台经营者的税收征管、经营准入、经营行为等各个环节的法律规制，尤其是明确电商平台第三方合作商销售盗版图书后，电商平台所需要承担的法律责任。《提案》内容包括加强电商平台遵纪守法的管理力度、完善电商法律法规体系、建立全网信用信息共享体系、加大宣传及奖励力度四个方面。（来源：图书馆报）

范稳：打击电商平台盗版图书，加强著作权保护

拼多多、孔夫子旧书网、闲鱼等电商平台不同程度地存在销售盗版实体图书、电子图书的情况，不仅损害了著作权人的合法权益，也扰乱了正常的市场经营秩序。

对此，全国政协委员范稳建议，首先要进一步加强对电商平台相关责任的监管和惩处力度。一是加强对电商平台的版权监管工作，明确电子商务平台的版权监管责任和配合调查义务。二是督促各电商平台切实履行监管义务，加强对商家资质及上架商品的审核，从源头解决问题，避免侵权图书的上架销售。三是督促各电商平台建立健全侵权投诉处理机制以及商家信用追溯机制，更好地维护著作权人的合法权益。四是对于未履行应尽责任，给权利人造成损害的电商平台应及时进行惩处，从而促进电商市场健康有序发展。

其次，应进一步加强对盗版图书的整治力度，强化日常管理，从源头上治理由盗版行为引发的乱象，切实维护著作权人和消费者合法权益。（来源：中国作家网）

林阳：打击线上平台的盗版书销售

目前，线上平台的盗版书销售行为已经严重影响出版社权益与作者权益，而且严重伤害了社会的公信力和文化创新能力。全国政协委员、民进中央委员、中国美术出版总社原总编辑林阳建议：一是修改法规，加大对盗版图书的印制者、销售者的处罚力度，提高法定赔偿数额，引入惩罚性赔偿机制，加强定罪量刑标准。二是电商平台加强技术改进，在销售链接上传时充分审查，限制显著低于市场价格的可疑商品；在删除侵权商品之外，平台可直接冻结盗版书销售商的平台账户资金，并严格限制有盗版销售污点的商铺上新链接。三是加强协作，针对图书盗版打击取证难、起诉周期长的特点，文化执法部门和公安部门需对许多环节提供帮助。（来源：新京报）

2.提高网络文学版权保护水平

潘凯雄：加大力度打击网文侵权盗版行为

目前，各种侵权盗版行为严重干扰着网络文学的健康发展。全国政协委员、原中国出版集团党组成员、副总裁潘凯雄认为，导致网络文学领域侵权盗版行为频发的主要原因有：相比于影视剧、游戏等，文字作品的形态简单，更容易复制，网络传播占用的存储空间和网络带宽小，盗版平台通过文字识别OCR、爬虫等技术，就可以很快盗取海量原创内容；网络文学盗版业已经形成了庞大的产业链，搭建盗版平台不仅成本低，而且从网站设计运营、内容导入，到广告联盟的利益获取、搜索引擎的流量分发，整个网络文学盗版市场已形成某种产业化和规模化。

基于此，潘凯雄提出以下五点具体建议：针对负面商誉显著的盗版平台实施精准打击，升级处置措施；完善网络“避风港规则”；压实搜索引擎、应用市场、广告联盟等平台主体自治责任，斩断盗版利益链；尊重网络文学作品价值，加大盗版惩罚和判赔力度；建立网络文学版权链，以科技助力反盗版。（来源：中国作家网）

3.强化对“剧本杀”的规范与引导

潘向黎：加强“剧本杀”版权保护，促进市场健康良性发展

“剧本杀”因其时尚有趣的游戏方式、完成解谜的独特成就感，已成为当下年轻人最喜欢的线下娱乐方式之一。而作家投稿时被窃取剧本内容、剧本测试阶段被他人窃取剧本内容、剧本内容同质化泛滥、电商平台公然销售盗版剧本且店家购买盗版剧本等现象，严重损害了剧本创作者和购买正版剧本的商家权益，容易产生劣币驱逐良币的后果。

为加强“剧本杀”版权保护，促进市场健康良性发展，全国人大代表、上海市作家协会副主席潘向黎建议相关职能部门加强对“剧本杀”市场的监督管理，将这种新业态场所纳入日常管理范畴，完善管理规范，打击侵权盗版行为，积极引导商家与相关工作室对剧本进行审查。建立适合“剧本杀”剧本内容申请版权保护相关机制，畅通剧本作者维护自身合法权益的渠道。此外，将“剧本杀”剧本视为出版物进行监管，要求其出版应取得相关出版许可。（来源：上海证券报）

别必亮：强化对“剧本杀”的监管

近年来，“剧本杀”登陆我国，很快受到消费者追捧。市场繁荣的背后，“剧本杀”行业规范缺失、市场监管不足、盗版侵权严重、消防隐患突出、内容把关不到位等问题也逐渐凸显。对此，全国人大代表、重庆出版集团副总编辑别必亮建议：一是充分发挥协会引领作用，净化行业风气；二是明确归口管理部门，加大市场监管力度；三是强化著作权法普法宣传，出台版权保护细则；四是严格卫生消防检查，提高从业者素质；五是健全创作审核机制，提升内容把关能力。（来源：中国作家网）

4.加强对影视行业的著作权保护

欧阳黔森：加强保护编剧合法权益

近年来，编剧与影视公司矛盾频发，影视行业的著作权保护仍存在不少亟待完善的地方。

对此，全国人大代表、贵州省文联主席、作协主席欧阳黔森认为，目前主要存在编剧署名权得不到保障、稿酬拖欠严重且存在盗用剧本现象两方面问题。他建议，主管部门加强对影视行业的监管力度，进一步明确署名规则和稿酬支付规则；加强对涉著作权纠纷影视作品的发行管控力度，引入监督惩罚机制，对于多次故意侵权的公司采取列入黑名单、罚款、取消其发行资质等措施，切实维护著作权人的合法权益。加强对抄袭剽窃不正之风的抵制（来源：文汇报）

5.加大对音乐作品的版权保护力度

刘晓静：音乐互联网平台反垄断执法要有良法可依，重罚方能警醒

近期，互联网音乐平台反垄断呼声高涨，资本参与下音乐平台快速兼并，音乐独家版权成了侵害行业发展、盘剥音乐人的合情合理的外衣。2019年市场监管总局反垄断局对腾讯进行了长达一年的调查，音乐平台反垄断破冰启动，但面对资本在数字音乐领域的疯狂扩张，版权反垄断、恢复音乐平台公平竞争，依然难点重重。全国人大代表刘晓静认为，当前音乐互联网平台垄断不易根治存在六方面原因：第一、法律规定不明确，导致执法机构执法过程存在一定的困难；第二、《反垄断法》处罚力度偏弱且查处滞后，对经营者集中行为起不到警醒作用；第三、国家市场监督管理部门对经营者集中行为主动审查能力偏弱；第四、音乐人、音乐著作人利益得不到保障，降低创作积极性导致优秀作品率下降；第五、本次互联网音乐平台反垄断效果不明显；第六、文艺行政部门的职责作用与互联网时代有脱轨，不能及时进行有效的指导。对此，刘晓静建议：一是加快互联网音乐平台反垄断执法的“良法”制定。二是严格落实对企业经营者集中构成垄断行为的行政处罚，重罚方能警醒。三是加强国家市场监督管理部门对经营者集中行为主动审查能力，完善对各行业经营者集中行为的投诉举报制度。四是调整利益分配，为个体音乐人创作活力撑腰鼓气。五是完善对经营者集中行为处罚后的调查落实制度，防止变相独家版权模式出现。六是由宣传部门领导，由国家纪检监察部门监督，国家版权局具体实施，整顿中国音像著作权集体管理协会。（来源：经济观察报）

刘小东：提高音乐侵权法定赔偿标准

近年来，我国音乐作品版权保护工作取得显著成效，走出了一条中国特色的音乐版权保护之路。但一些侵权网站被封禁后，侵权人往往通过更换域名、修改网站名称等方式持续侵权，全国政协委员、中央美术学院教授刘小东认为，音乐作品盗版屡禁不止的原因在于侵权后赔偿标准的基数太低。对此，刘小东建议，大幅提高侵权法定赔偿标准。对明显恶意侵权者，建议法院积极适用惩罚性赔偿，提高侵权赔偿的最低金额。建立音乐作品侵权纠纷快速维权通道与专门审判团队，缩短网络音乐侵权诉讼的审理周期，强化案件执行。执法机关应进一步发挥版权监测平台的预警职能，建立音乐版权侵权早发现、早取证、早屏蔽、早处罚的全链条打击模式。此外，刘小东还建议，鼓励在线平台应用大数据、云技术等人工智能技术，实施主动侦查、识别和分析音乐作品侵权行为，将可疑行为和作品进行标记，做到事先拦截、主动拦截、尽早拦截，有效维护音乐创作者的合法权益。（来源：北京日报）

6.重视数字藏品版权保护，加强元宇宙相关领域监管

徐念沙：建议加强数字藏品版权保护

全国政协委员徐念沙表示，当前，我国数字藏品产业正处于起步高速发展阶段，但仍然存在一些问题：1.数字藏品权属混乱不清；2.数字藏品内容质量水准参差；3.消费者权益难受保障。对此，徐念沙建议，加强数字藏品版权保护。

相关机构协同国家区块链创新应用在版权领域的试点单位，共同探索数字藏品版权的登记、维权机制，提升数字藏品制作、发行、销售等各个产业环节的版权保护，制定数字藏品有关的版权保护实行办法，维护市场文化创意生产工作者或组织机构的合法权益，夯实数字藏品的良性生产环境基础。同时，对数字藏品发行进行有效监管，并设立数字藏品交易平台准入制度，保障消费者权益。（来源：中国新闻网）

民进中央：积极稳妥推进元宇宙技术和产业发展，建立相关监管治理体系

当前，元宇宙正处于早期萌芽阶段，有广阔的技术和产业发展前景。《“十四五”数字经济发展规划》提到“深化人工智能、虚拟现实、8K高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级”，这一政策有望推动元宇宙加速落地，我国多个地方政府也出台了支持元宇宙发展的相关政策，但是当前元宇宙技术和产业发展仍面临很多困难：一是物联网、全息通信、触觉通信等相关技术的成熟度距离元宇宙落地应用的需求仍有很大差距。二是现有数字基础设施和技术尚不能满足元宇宙应用的需求。三是元宇宙应用在金融、游戏、版权、隐私保护等方面可能带来冲击。

为此，民进中央建议：一是着力解决技术局限问题。扎实推进基础数字技术研究，充分发挥企业和科研院所、实验室的作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新。二是优化升级数字基础设施。开放数字基础设施的建设投资，引导社会资本参与，鼓励金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。三是建立对元宇宙相关领域的监管治理体系。对游戏、娱乐、版权、隐私保护等领域，要强调企业作为技术推动和应用的主体，承担首要责任。（来源：民进中央）

万捷：对元宇宙要加强监管

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷认为，虽然元宇宙看上去拥有很多的可能性以及未来的发展空间，但是目前还处在发展的最初阶段，一些企业和资本跟风带节奏，借着元宇宙的概念炒作及非法集资，比如编造虚假元宇宙投资项目、恶意炒作元宇宙房地产圈钱、发售元宇宙虚拟币非法谋利等，误导市场。对此，他建议，国家应加强监管，在技术层面、法律层面、道德伦理层面对元宇宙发展进行约束，明确法律性质、交易方式、监督主体、监督方式等。此外，元宇宙的发展，可能使用户信息被盗用或滥用等安全隐患变得更加突出、更加复杂、更加隐蔽，这需要有关部门在积极开展风险研判，进一步提升防范意识和手段。（来源：金台资讯）

7.明确无障碍影视版权的具体内容

民进中央：明确无障碍影视版权的具体内容

无障碍影视是指在原创电影基础上增加故事画面解说、对白手语、声源字幕，专供视力残疾人和听力残疾人欣赏的电影制品。无障碍电影是视听障碍人群重要的精神文化生活来源，是残健平等、共享社会文化生活的重要标志。目前，我国视障群体在“听电影”方面还面临获得授权难、新片少、很难与健全人同场观影等问题。

为此，民进中央建议：一是明确无障碍版权的具体内容。在国内明确无障碍版权的具体内容，如包括电影的无障碍改编权、加工制作权和使用权，并鼓励版权方向专业制作机构授权。同时，明确财政投入的预算，指定专门机构负责，有计划地将影视作品制作成无障碍影视版本。二是建议出台无障碍电影相关行业标准。确保电影发行时就嵌入对电影画面进行解说的无障碍音轨声道，电影在电影院放映时配置相关设备，让视障群体通过佩戴耳机收听无障碍音轨的方式与健全人一起观影，助力实现社会主义文化发展成果惠及更广大民众。（来源：民进中央）

8.严厉惩治新型侵权盗版行为

丁磊：加大对新型侵权盗版行为的惩处整改力度

近些年，越来越多中国文化产品、尖端技术专利走出中国，走向全球交易市场。冰墩墩、三体、西游等中国文化IP，已在全球超过200个国家和地区，获得广泛影响力，掀起“中国风”浪潮。为进一步推动知识产权强国目标的实现，加强知识产权基础设施建设、激励知识产权领域的优质创新创造，势在必行。

对此，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊提交了《关于搭建全球知识产权数字交易平台激发社会创新活力的提案》。提案建议，由国家牵头搭建全球知识产权交易平台，针对文创IP、芯片、数字影音等重点知识产权领域，形成明码标价、按需收费、公平合理、售后完善的全球知识产权定价和交易体系，激发全社会的创新创造力；加大对新型侵权盗版行为的惩处整改力度，建立侵权“黑名单”，维护知识产权所有人的合法权益。（来源：澎湃新闻）

聚焦 · 知识产权

在数字经济治理体系建构中，法律制度，尤其是知识产权制度是其中一个重要方面。对此，全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院教授马一德建议，发展数字经济，必须不断加强和完善知识产权保护。

他认为，近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，面对一系列新现象、新问题、新客体，大数据、人工智能等，对既有知识产权制度的主体、客体以及伦理问题提出了前所未有的挑战，对司法机关适用法律以及立法机关科学立法、民主立法的能力都提出了更高的要求。面对这些新问题，一方面，立法要积极适应现实、回应企业创新需求；另一方面，要充分发挥既有制度的调整潜力。数字经济下新领域新业态知识产权保护制度的完善，并非意味着抛弃传统知识产权制度，而是应当在传统知识产权制度的成熟框架下，以渐进式完善的方式展开，避免因立法冒进而走弯路。（来源：央视网）